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    刑天法務解讀:臨沂市人民政府辦公室關于印發的臨沂市政務服務告知承諾制管理辦法

    訪問: 264 發布時間: 2022-01-05 19:47:57

    刑天法務解讀臨沂市政務服務告知承諾制管理辦法

    刑天法務 2022-01-05 17:38

      刑天法務:政務服務告知承諾制是指對于實行告知承諾的審批事項,由行政審批服務局向申請人一次性告知具體審批服務事項的審批條件、標準、辦理要求、主要材料和承諾材料,申請人在自身達到一定的社會信用等級的前提下,只要按照要求提交必備的主要材料以及作出具有法律效力的書面承諾,行政審批服務局便可依據申請人承諾和信用狀況等直接作出行政審批決定。 

      該舉措對于深化“放管服”改革,推進“一次辦好”,全面改善營商環境具有深刻意義,是全面推進服務型政府建設進程中具有里程碑意義的大事件。對于持續激發市場活力和社會創造力提供了可行性方案。

    臨沂市人民政府辦公室關于印發《臨沂市政務服務告知承諾制管理辦法(試行)》的通知

    已于2021年12月13日施行

    各縣區人民政府(管委會),市政府各部門(單位):

    《臨沂市政務服務告知承諾制管理辦法(試行)》已經市政府第103次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真貫徹執行。

    臨沂市人民政府辦公室

    2021年11月8日

    臨沂市政務服務告知承諾制管理辦法(試行)

    第一條 為進一步優化營商環境,持續激發市場活力和社會創造力,依據《山東省優化營商環境條例》等有關規定,結合我市實際,制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱的告知承諾制,是指公民、法人和其他組織(以下簡稱“申請人”)提出政務服務申請,政務服務部門一次性告知其應具備的條件、標準、技術要求和需要提交的材料,申請人以書面形式承諾已具備或在承諾期限內具備審批條件,政務服務部門依承諾作出批準決定,申請人在承諾期限內兌現承諾的審批制度。

    第三條本辦法適用范圍為政務服務部門以告知承諾方式實施的政務服務,行政許可、行政給付、行政確認及其他行政權力等依申請行政權力事項和依申請公共服務事項中,除直接涉及國家安全、國家秘密、公共安全、生態安全、金融業審慎監管、生態環境保護,直接關系人身健康、生命財產安全,以及重要涉外等風險較大、糾錯成本較高、損害難以挽回的事項外,均可實行告知承諾。

    實行告知承諾的具體政務服務事項,由市和縣區政務服務管理辦公室根據各自權限,組織相關政務服務部門確定,編制清單向社會公布,并根據實施情況對清單進行動態調整。

    第四條 本辦法適用對象為在我市提出政務服務申請、具備良好信用條件的公民、法人及其他組織。

    申請人有以下情形的,不適用告知承諾制:

    (一)申請人在“信用中國(山東臨沂)”、國家企業信用信息公示系統(山東)有不良信用記錄的;

    (二)申請人有相關行業禁入情形的;

    (三)申請人有被行業監管部門列入黑名單等嚴重失信行為的;

    (四)其他不適用告知承諾制的情形。

    第五條 市政務服務管理辦公室負責全市告知承諾工作的組織實施、協調和推進。各縣區政務服務管理辦公室負責本行政區域內告知承諾工作的組織實施、協調和推進。

    第六條 對實行告知承諾的政務服務事項,政務服務部門應當按照全面準確、權責清晰、通俗易懂的要求,科學編制告知承諾制工作規程,明確告知承諾制的條件、標準、流程,動態完善辦事指南,并向社會公布。

    第七條 對實行告知承諾的政務服務事項,政務服務部門應當提供告知承諾書格式文本。

    政務服務部門應通過相關服務場所、部門網站和山東省政務服務網(臨沂站)等渠道,公布告知承諾書格式文本,方便申請人查閱、索取或下載。

    第八條 政務服務部門應當按照“分級分類、因地制宜、因類施策、分步推進、動態調整”原則,根據本部門政務服務事項實施難度和風險可控性等具體情況,確定告知承諾制的具體實施方式,同一政務服務事項可根據不同情形采取多種方式。

    政務服務告知承諾制主要分為容缺受理、踏勘豁免、備案管理三種實施方式。

    (一)容缺受理。對非核心申請材料和證明事項實行告知承諾,申請人提交主要申請材料,自愿做出能夠在約定期限內補齊相關材料或滿足法定條件的書面承諾,政務服務部門依承諾進行容缺審核辦理,待申請人如期兌現承諾后依法作出批準決定,或者不再索要有關證明并依據書面承諾辦理相關事項。

    (二)踏勘豁免。對踏勘環節實行告知承諾,申請人按要求提交申請材料,自愿做出能夠滿足相關條件、標準和技術要求的書面承諾,核查部門不再進行現場踏勘,依承諾作出批準決定。

    (三)備案管理。對簡易低風險的事項,在風險可控的情況下,相關部門依法準確列出可量化、可操作、不含兜底條款的準予辦理的具體條件,明確監管規則和違反承諾的后果,申請人提交申請表,自愿做出能夠滿足相關條件、標準和技術要求的書面承諾,政務服務部門當場作出批準決定。申請人原則上應當自承諾之日起60個工作日內補齊全部申請材料并達到法定條件。

    第九條 凡實行告知承諾制的政務服務事項,原則上通過山東政務服務網(臨沂站)提供線上申報、查詢、評價等服務。暫不能通過山東政務服務網(臨沂站)辦理的告知承諾制事項,應提供同質線上或線下服務。政務服務部門應根據告知承諾業務辦理需求,調整完善系統流程和環節設置,在系統現有流程基礎上增加補齊補正和撤銷模塊,實現告知承諾制事項網辦功能。

    大數據管理部門應當會同政務服務管理部門,加快推進政務數據共享、業務協同,充分利用政務信息共享平臺、政務服務移動客戶端、區塊鏈等技術收集、比對相關數據,建立告知承諾制在線核查支撐體系。

    圖片

    第十條 對實行告知承諾制的政務服務事項,政務服務部門收到申請后,應當對擬通過告知承諾制方式辦理業務的申請人的基本信息進行核驗,參照本辦法第四條規定查詢申請人的信用情況,加強事前風險防控,滿足條件的,通過告知承諾書,向申請人告知下列內容,履行一次性告知義務:

    (一)政務服務事項名稱、設定依據及相關條款;

    (二)準予辦理應當具備的條件、標準和技術要求;

    (三)需要申請人提交材料的名稱、方式、期限;

    (四)實行告知承諾的具體方式;

    (五)行政機關的核查權力、方式;

    (六)申請人作出承諾的時限和法律效力,失信情節認定標準、整改時限、懲戒措施,以及作出虛假承諾、逾期不履行承諾可能承擔的法律責任;

    (七)承諾是否公開、公開范圍及時限;

    (八)政務服務部門認為應當告知的其他內容。

    第十一條 申請人自愿作出書面承諾的,應當在被告知的期限內,填寫申請人基本信息,并對下列內容作出確認和承諾:

    (一)所填寫的基本信息真實、準確;

    (二)已經知曉政務服務部門告知的全部內容;

    (三)自愿承諾符合政務服務部門告知的條件、標準和技術要求;

    (四)能夠在約定期限內,提交政務服務部門告知的相關材料;

    (五)愿意承擔不實承諾、違反承諾的法律責任;

    (六)所作承諾是申請人真實意思表示。

    作出承諾的申請人為法人的,應由法定代表人或其委托的代理人簽字,并加蓋單位公章;作出承諾的申請人為公民的,應由本人在承諾書上簽字。

    第十二條 告知承諾書應當作為政務服務辦件材料歸入辦件檔案,作為事中事后監管的重要依據。對涉及社會公共利益、第三方利益或者核查難度較大的事項,相關部門應當根據有關規定,依法向社會公開告知承諾書,接受社會監督。涉及個人隱私、商業秘密和涉密敏感信息的除外。

    第十三條 政務服務部門應當對納入告知承諾制事項清單內事項,逐項明確承諾時限。承諾時限原則上不超過60個工作日,法律、法規、規章、上級政策另有明確規定的,按照規定執行。

    申請人應當嚴格按照告知承諾書的約定,自覺履行申請人義務,在承諾期限內滿足法定條件。

    第十四條 政務服務部門應嚴格按照國家、省、市告知承諾制的有關要求開展工作,申請人可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理,對于申請人自愿選擇適用告知承諾制、規范填寫提交承諾書、審查符合條件的,應當依承諾作出批準決定;對申請人不愿選擇適用告知承諾或者無法適用告知承諾的,應當按照法律、法規、規章規定的程序辦理,政務服務部門應當提供便捷高效的政務服務。

    第十五條 政務服務部門應當建立承諾撤回機制,在告知承諾制事項辦結前,申請人有合理理由的,可以按規定撤回承諾申請,撤回后應當按原法定程序辦理。

    第十六條 政務服務部門應當在實行告知承諾制之前,對照本部門實行告知承諾制的事項清單,結合工作實際,逐項確定線上核查、線下核查、現場核查、免予核查等核查方式以及核查標準、時限。

    監管部門負責告知承諾事項的事中事后監管,綜合運用“雙隨機、一公開”、“互聯網+監管”、智慧監管等方式實施監管,不得對通過告知承諾制辦理市場主體采取歧視性監管措施。

    不具有行業監管職責的政務服務部門確定對申請人承諾內容免于核查前,以及不具備現場核查、勘驗等職責的政務服務部門需要監管部門進行現場檢查、勘驗的,應當充分征求監管部門意見,依托臨沂市審管聯動平臺,建立協調配合、信息共享機制等工作銜接機制,明確雙方職責,避免風險后移、監管真空。

    對經核查發現申請人不能兌現承諾的,經督促、提醒申請人按承諾書要求履行承諾后,仍未達到法定條件的,應告知申請人不得再從事與該承諾事項相關的活動,并將申請人不能兌現承諾的核查結論推送相關行政機關。相關行政機關根據有關法律、法規、規章規定和職責分工,作出不予受理、終止受理、責令限期整改、不予行政許可、撤銷行政決定、給予行政處罰等決定;生成申請人告知承諾制失信信息,根據失信程度,對符合國家、省有關法律法規規定的,依法共享至公共信用信息平臺。因未履行承諾、違反承諾或虛假承諾造成的損失及法律責任由申請人承擔;涉嫌犯罪的,依法移送司法機關。

    第十七條 政務服務部門應當會同監管部門建立臨沂市告知承諾制失信名單,探索告知承諾信用信息記錄、歸集、懲戒工作機制。

    (一)告知承諾制信用信息記錄應當包括申請人名稱、申請事項名稱、承諾內容、履諾情況等內容。

    (二)出現下列情況之一的,應當認定申請人違諾失信,按程序撤銷辦理結果,列入臨沂市政務服務告知承諾制失信名單。

    1. 未按照承諾內容在規定期限內提交材料或提交的材料不符合法定要求,經督促、提醒后仍不能滿足要求的;

    2. 實地核查發現實際情況與承諾內容不符,經督促整改仍不能滿足要求的;

    3. 未按告知承諾要求,在核查前有違諾行為的;

    4. 經查實,故意隱瞞有關情況或者以欺騙等不正當手段獲得批準決定的;

    5. 承諾期限內、事中事后監管過程中被認定為不合格或違規的;

    6. 未取得正式結果文書或未經核查通過前,被監管部門適用一般程序對承諾事項作出行政處罰、行政強制執行等的;

    7. 有法律、法規規定的其他失信行為的。

    (三)對列入臨沂市告知承諾制失信名單的,在其不良信息的保存和披露期限屆滿前,申請人不再享受該領域容缺受理、告知承諾等綠色通道服務。

    第十八條 政務服務部門應當依托政務服務“好差評”系統,建立訴求受理、辦理、督辦、反饋、回訪、評價的長效工作機制和失信異議處理機制,及時妥善處理告知承諾事項辦理過程中申請人提出的異議,除確需第三方專業服務機構介入事項外,異議處理應在3個工作日內完成并給予回復。

    第十九條 政務服務部門應當根據國家、省、市信用修復制度的有關要求,建立失信修復機制,明確修復渠道、修復方式、修復期限和修復程序等內容。

    第二十條 政務服務部門應當加強對本系統全面推行告知承諾制工作的督促指導,建立告知承諾制工作臺賬,及時梳理、研究解決本部門、本系統推行告知承諾制過程中出現的共性問題。

    第二十一條 政務服務部門實施告知承諾,有下列情形之一的,由上級行政機關或者有關部門責令改正,并視情況對相關人員依法依紀追究有關責任:

    (一)對申請人不履行一次性告知義務的;

    (二)違反規定在告知承諾書中擅自增加政務服務應當具備的條件、標準和技術要求的;

    (三)強迫申請人選擇告知承諾制的;

    (四)無充分理由拒絕申請人選擇告知承諾制的;

    (五)篡改、虛構、違規刪除告知承諾制信用信息的;

    (六)收到監管部門書面意見,對申請人不履行承諾的行為,未及時作出處理決定的;

    (七)擅自將告知承諾制信用信息提供給第三方的;

    (八)其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的行為。

    對改革創新、先行先試、政策不明等因素導致出現失誤和偏差、造成一定損失或影響、未達到預期效果的,或者申請人通過告知承諾制提交虛假材料,經辦人員已履行形式審查義務、出現工作失誤的,按有關規定給予容錯免責。

    第二十二條 各級各部門應積極推行政務服務告知承諾制,分批次梳理可實行告知承諾制方式的事項,納入全市告知承諾制事項清單管理。對涉及經濟利益價值較高、事中事后核查難度較大的事項,可以探索引入責任保險制度,降低實行告知承諾制可能引發的行政賠償風險。

    第二十三條 國家、省已經實施告知承諾制的政務服務事項及相關規定,按照國家、省相關規定執行。

    第二十四條 本辦法自2021年12月13日起施行,有效期至2023年12月12日。


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