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    信用中國行政處罰影響招投標嗎(信用中國處罰可以清除嗎)案例 | 招標文件中設定信用評分項,合法嗎?

    訪問: 51 發布時間: 2024-02-20 06:57:27

    反侵權公告

    本文內容首發自“政府采購信息網”公眾號

    未經書面授權不得轉載

    關鍵詞

    評審細則;信用評分;民事訴訟

    案例回放

    某代理機構受采購人委托,對某高校新校區的物業服務項目進行公開招標。本項目的采購預算700萬元,服務期限一年。招標文件中合格投標人條件有一條為:“未被列入“信用中國”網站失信被執行人名單、重大稅收違法案件當事人名單和中國政府采購網政府采購嚴重違法失信行為記錄名單?!闭袠宋募鞔_本項目采用“綜合評分法”評標,總分為100分。其中評標辦法中有一項信用評分(滿分3分),細則規定,投標人近三年內沒有受過行政部門通報、警告和其他行政處罰,也沒有因勞動爭議等民事訴訟發生敗訴記錄的得3分(投標人需提交未被掛牌通報、警告或其他行政處罰或未因勞動爭議等民事訴訟發生敗訴記錄的承諾書);如受過行政部門掛牌通報、警告或其他行政處罰或存在因勞動爭議發生敗訴記錄的,本項不得分。招標公告發出后不久,有供應商對招標文件提出質疑,認為該項信用評分細則的設定違法,要求修改評標細則。

    問題引出

    招標文件中設定信用評分項,合法嗎?

    專家點評

    筆者認為,在招標文件中設定信用評分項不合法。

    首先,相關法規明確,在經營活動的沒有重大違法記錄、失信執行人等信用記錄屬于資格和進入政府采購市場的門檻。根據《財政部關于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》(財庫〔2016〕125號),相關主體的信用記錄應當作為供應商的資格條件審查的依據,將資格條件作為評審因素,有違《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號,以下簡稱87號令)第五十五條中的“資格條件不得作為評審因素”的規定。同一個項目中,某項要素既作為資格條件又作為評分因素,是自相矛盾的做法。87號令第五十五條規定,“評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關,包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。資格條件不得作為評審因素”。因此,本案例將信用設置為評審因素是不合法的。

    其次,供應商是否因勞動爭議等民事訴訟發生敗訴記錄更是與本次招標的物業管理服務合同履行并無關聯,違反了《政府采購法實施條例》第二十條第二款:“設定的資格、技術、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關”。

    即使代理機構在資格審查時,通過中國裁判文書網查到投標供應商有勞動爭議等民事訴訟,也不可以據此取消其投標的資格。有勞動爭議等民事訴訟并不意味著供應商存在重大違法記錄,即使是民事訴訟敗訴,如果供應商尊重法院的判決履行了判決,對信用并不會有影響。民事訴訟敗訴并不意味著供應商存在違法情形,只有當該供應商在敗訴后拒不執行法院的判決,進而被法院認定為失信被執行人時,達到重大違法情形時,才能在政府采購項目的信用審核中,判定該供應商的投標無效。

    評審因素的設置應合法、合規、合理,不得設置傾向性或具有排斥性的要求或指標,不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為評審因素,資格條件不得作為評審因素,評審因素還應當與采購需求相適應,也即評審因素應當考慮與采購標的相關性,不可肆意提高或降低標準來進行設定。值得關注的是,在《中華人民共和國政府采購法(修訂草案征求意見稿)》第四十八條中,對評審因素設置提出新要求:“本法規定的綜合評分法,其評審因素的設置應當與采購標的的價格、質量和供應商的履約能力相關。對質量、價格有重要影響的因素應當設置為評審因素。評審因素應當與采購需求中的商務條件和技術要求相對應。評審因素應當細化,可以量化的應當量化??陀^評審因素應當設置固定的分值,主觀評審因素應當細化單項評審因素的分值并明確評審標準,縮小自由裁量區間。

    法規適用

    《政府采購法》

    《政府采購法》第二十二條 供應商參加政府采購活動應當具備下列條件:(一)具有獨立承擔民事責任的能力;(二)具有良好的商業信譽和健全的財務會計制度;(三)具有履行合同所必需的設備和專業技術能力;(四)有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;(五)參加政府采購活動前三年內,在經營活動中沒有重大違法記錄;(六)法律、行政法規規定的其他條件。

    《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》(財政部令第87號)

    第十七條 采購人 采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素,也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求,對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。

    《財政部關于在政府采購活動中查詢及使用信用記錄有關問題的通知》(財庫〔2016〕125號)

    (三)信用記錄的使用。采購人或者采購代理機構應當在采購文件中明確信用信息查詢的查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等內容。采購人或者采購代理機構應當對供應商信用記錄進行甄別,對列入失信被執行人、重大稅收違法案件當事人名單、政府采購嚴重違法失信行為記錄名單及其他不符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條規定條件的供應商,應當拒絕其參與政府采購活動。

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