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    ?刑天律師企業信用修復丨寧波市關于自動履行正向激勵和信用修復機制有關情況的報告

    訪問: 43 發布時間: 2024-02-04 17:05:14

    關于自動履行正向激勵和信用修復機制有關情況的報告

    時效性:   現行有效

    發文機關:  寧波市中級人民法院

    發文日期:  2020年11月03日

    施行日期:  2020年11月03日

    效力級別:  地方司法文件

    市人大常委會:

    為推動切實解決執行難,不斷完善社會信用體系,助力優化營商環境,2018年初,江北法院探索建立失信被執行人信用修復制度,即在法院執行過程中,對積極配合、有履行意愿的被執行人給予一定的信用修復,鼓勵當事人主動履行、推動案件妥善解決的工作機制;2019年8月,鎮海法院建立了全國首個當事人自動履行正向激勵機制,即法院生效裁判進入執行程序前,履行義務人自動履行裁判義務的,有關部門聯合給予誠信履行紅利的系統性激勵機制。該兩項機制出臺后,均取得了良好成效。同年9月18日,市中院召開現場推進會,向全市推廣自動履行信用激勵修復機制。一年來,在市委和省高院黨組的堅強領導下,在市人大常委會的監督支持下,自動履行信用激勵修復機制日趨成熟,并顯現出三方面重大意義:一是通過自動履行信用激勵修復機制建設,引導全社會尊重法律權威,以和諧方式解決糾紛、減少糾紛,最終促進矛盾糾紛綜合治理、源頭治理,對于推動法治建設、平安建設及國家治理體系和治理能力現代化具有重要意義。二是自動履行信用激勵修復機制作為“柔性激勵機制”,與失信懲戒相輔相成、有機銜接,使社會信用體系建設更加完善。而社會信用體系的健全完善,直接對于規范市場經濟秩序、改善市場信用環境、優化營商環境具有十分重要的意義。三是通過履行激勵的方式,引導、鼓勵當事人積極履行,依法保障勝訴當事人權益及時兌現,并減少進入執行程序的案件數量,對于推進善意、文明執行,推動強化執源治理,切實解決執行難意義顯著。

    截至目前,全市法院已發放自動履行證明2808份,相關銀行共為127個誠信履行主體授信2.66億元、發放貸款1.69億元;完成信用修復1211件,修復后履行標的額5.26億元?,F將有關情況報告如下:

    一、 主要工作情況

    一是聯動機制日益完善,工作合力持續加強。去年9月,市中院及時出臺相關實施方案,明確自動履行信用激勵修復機制在全市推廣的目標任務、工作規則,并聯合市發改委(信用辦)出臺《關于建立完善信用獎懲機制加強執行案件源頭治理的指導意見》,先后赴金融辦、銀保監局溝通交流,得到相關部門的積極支持。與此同時,自動履行信用激勵修復機制出臺亦得到各級領導的高度肯定,最高法院周強院長、楊萬明副院長、劉貴祥專委及時任省委書記車俊,省委副書記、市委書記鄭柵潔均作出批示或肯定,省高院李占國院長專門要求“盡快完善,在全省推廣”。去年底,市委深改辦正式將自動履行信用激勵修復機制納入市級重點改革項目。今年來,自動履行信用激勵修復機制被相繼寫入最高法院、浙江省高院人代會工作報告和年度工作要點。為加快推進力度,今年3月,市中院聯合市信用辦組織全市13家單位共同建立聯席會議制度,明確工作職責,定期交流研判。5月9日,市中院和市金融辦牽頭召開正向激勵機制推進會,聯合市銀行業協會倡議41家駐甬銀行業金融機構提高站位、積極參與。5月13日,市委全面依法治市委員會印發《關于加強綜合治理從源頭切實解決執行難問題的實施意見》,明確在全市推廣自動履行信用激勵修復機制。7月16日,市政協副主席、鎮海區委書記林雅蓮主持召開專題會議,統籌推進全區自動履行正向激勵與強制執行聯動工作。8月18日,市兩辦聯合發文將自動履行信用激勵修復機制納入寧波市信用“531X”工程,并由陳仲朝常務副市長牽頭推進。

    二是社會影響力日益擴大,各方共識不斷凝聚。自動履行信用激勵修復機制推行以來,得到社會廣泛關注,新華社、人民網、《法制日報》、《中國改革報》等數十家主流媒體已就自動履行信用激勵修復機制進行專門報道80余次。央廣中國之聲聚焦自動履行信用激勵修復機制制作近一小時的專題報道,并直播連線中院執行局長及寧波復工復產企業代表;《人民法院報》以專版形式大力宣傳自動履行信用激勵修復機制;《今日浙江》亦對自動履行信用激勵修復機制進行了深入報道;甬派相關報道閱讀量破10萬,自動履行信用激勵修復機制社會影響力不斷擴大。7月初,市人大專題調研組赴鎮海、江北開展調研,擬以出臺決定、意見等形式推廣、深化和完善自動履行信用激勵修復機制。7月中旬,全省法院院長座談會明確提出“積極推動省有關部門聯合制定自動履行正向激勵規范性文件,全面推廣寧波自動履行正向激勵機制做法?!?月15日,由中國社科院法學研究所、市中院、市發改委共同主辦,中國社科院國家法治指數研究中心承辦的“司法裁判自動履行正向激勵和信用修復機制理論研討會”在寧波召開。與會的專家、學者和相關上級部門領導普遍認為,自動履行信用激勵修復機制敏銳地抓住了社會信用建設的薄弱環節,對優化營商環境、推進社會信用體系建設意義重大,具有很強的實踐性、創新性、有效性和可復制性。

    三是實踐價值日益彰顯,制度紅利不斷釋放。自動履行信用激勵修復機制以柔性方式促進當事人履行裁判義務,填補了以往司法公信建設領域“懲戒有余,激勵不足”的空白,在保護債權人權益的前提下,最大程度減少了對債務人正常生產經營的影響,于實踐中展現出強大的社會適應性和生命力。今年1-9月,全市法院共完成信用修復案件1044件,解除限高措施案件1015件,發放自動履行證明1649份,發布誠信履行名單1408個,410家企業先后享受到正向激勵機制紅利。以鎮海法院為例,2019年下半年自動履行案件數環比增加94%,自動履行金額是上半年的8倍;今年1-9月,自動履行案件數同比上升72.21%。尤其是疫情防控以來,全市法院以自動履行信用激勵修復機制為企業復工復產、融資擴產提供司法支持,有效助力企業造血再生、輕裝上陣。如寧海法院對作為被執行人的當地一家醫療企業進行信用修復,通過“不對其作負面評價”的方式予以激勵,后金融機構向該企業發放貸款3000萬元進行幫扶,企業由此收到國內外采購訂單2億多元,取得良好效果。又如奉化區重大涉民生工程區體育中心項目,市中院承辦法官積極運用信用激勵修復機制,從收案到調解結案僅用時7天,并成功促成1.7億余元的款項按約分期履行完畢,體育中心項目順利重啟。

    二、 存在問題

    自動履行信用激勵修復機制的深化和完善是一項系統工程,特別需要全市各地各部門的同向發力、聯動協作。今年以來,在市發改委等部門的共同努力下,自動履行信用激勵修復機制在市級層面推進有力且成效明顯,但全市各地各部門之間也存在不均衡的現象,亟待進一步加強統籌,促進自動履行信用激勵修復機制在全市的均衡推進、深化完善。

    三、 下一步工作

    全市法院將緊緊抓住市人大常委會即將出臺《寧波市人民代表大會常務委員會關于創新自動履行機制推進切實解決執行難問題的決定》的有利時機,切實強化使命擔當,加大深化完善力度,全力服務“六穩”“六?!?,為寧波努力當好浙江建設“重要窗口”模范生貢獻法院力量。具體做好以下三方面工作:

    一是加理論實踐探索,推動自動履行信用激勵修復機制不斷完善。與中國社科院法學研究所簽訂合作框架協議,共建法治國情調研基地,探索通過完善自動履行信用激勵修復機制推進信用體系建設路徑。充分挖掘自動履行信用激勵修復機制全國理論研討會的巨大潛能,持續深化理論研究,在理論創新和實踐探索中推動自動履行信用激勵修復機制向善而為、向美而行。

    二是強化立審執兼顧,推進司法領域 “一件事”改革。樹立當事人“一件事”意識,市中院已于9月出臺《關于促進當事人自動履行工作的實施意見》(以下簡稱“《意見》”),深化加大訴訟保全力度、加強自動履行評估、強化當庭即時履行等12項具體機制,全方位引導督促當事人自動履行法律義務,并將自動履行促進工作納入案件評查、年度考核、業績獎勵等范疇,特別明確對于當事人自動履行完畢或部分自動履行的案件,其工作量計入相應督促部門和法官的工作成果中,得到省高院李占國院長批示肯定。下一步,將通過抓好《意見》落實進一步激發法官立審執兼顧積極性,提升各環節的辦案質量,推動形成“全程發力、環環呼應”的工作格局,用最少的流程、最短的時間、最優的服務,一攬子解決當事人的“一件事”。

    三是豐富激勵引導舉措,提升誠信當事人獲得感。積極落實部門聯動“紅利牌”,將“誠信履行名單”與普惠金融、“芝麻信用”等平臺對接共享,助推依法在政府項目采購、招投標項目評審、企業納稅信用評價、貸款授信等方面享受信用激勵待遇,從而在助力復工復產、融資擴產、助推經濟社會發展、優化營商環境等方面發揮積極作用。將自動履行信用激勵修復機制融入“誠信訴訟碼”建設,并加緊與信用寧波“天一分”對接,進一步擴大對誠信當事人的激勵,促進自動履行。探索建立信用等級評定制度,分類建立獎懲舉措,實現精準懲戒、精準激勵、精準修復。


    刑天律師分析:

    寧波市中級人民法院出臺的自動履行信用激勵修復機制報告,旨在推動解決執行難、完善社會信用體系和優化營商環境。該機制鼓勵被執行人主動履行義務,推動案件妥善解決,并取得了良好成效。

    報告強調了該機制對于法治建設、平安建設及國家治理體系和治理能力現代化的重要意義,同時也直接對于規范市場經濟秩序、改善市場信用環境、優化營商環境具有十分重要的意義。

    報告還介紹了該機制在全市法院的推廣情況,包括聯動機制的完善、社會影響力的擴大等方面,并指出該機制具有實踐性、創新性、有效性和可復制性。

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